Формирование бюджетных пропорций – доминанта региональной политики трансфертного финансирования муниципальных бюджетов

Актуальность. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в условиях применения трансфертного финансирования является актуальным направлением исследований в современных условиях хозяйствования.
Цели – исследование и анализ бюджетных пропорций в контексте региональной практики финансового выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обоснование предложений по обеспечению сбалансированности их бюджетов.
Задачи. Разработать предложения по достижению сбалансированности бюджета по доходам с учётом оптимизации расходов (на примере городского округа); обосновать рекомендации по формированию методики с двухэтапным алгоритмом предоставления трансфертов в форме субсидий для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Методология: системный, структурный и динамический анализ в процессах исследования организации межбюджетных отношений, бюджетных пропорций и распределения межбюджетных трансфертов на мезоуровне.
Результаты. Разработаны предложения по достижению сбалансированности бюджета по доходам с учётом оптимизации расходов (на примере городского округа), по формированию методики с двухэтапным алгоритмом предоставления трансфертов в форме субсидий для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
Выводы. Формирование рациональной организации (структуры) межбюджетных отношений, основанной на соблюдении принципа субсидиарности, позволит расширить расходные полномочия органов местной власти, обеспечит большую финансовую самостоятельность муниципальных образований за счет трансфертного финансирования их бюджетов. Однако устранение горизонтальных различий муниципальных бюджетов и неравенства в бюджетной обеспеченности муниципальных образований может быть достигнуто лишь в условиях сфокусированности политики местных властей на оптимизации налогово-бюджетных пропорций и обеспечении сбалансированности бюджетов.

1. Ксенда В. М. Распределение налоговых полномочий в системе межбюджетных отношений // Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук: сборник материалов седьмой Международной заочной научно-практической конференции. Саратов; Вольск: ООО Изд-во «Наука»: ВФ ВАМТО, 2013. Ч. 3. С. 27–31.

2. Баклаева Н. М. Проблемы согласования экономических интересов субъектов межбюджетных отношений в условиях развития бюджетного федерализма в России // Финансы и кредит. 2016. № 2. С. 48–55.

3. Кириллова С. С. Актуальные вопросы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне // Региональная экономика: теория и практика. 2018. № 10. С. 55–58.

4. Левина В. В. Оценка эффективности распределения межбюджетных трансфертов на региональном уровне // Финансы. 2016. № 2. С. 14–20.

5. Мудрова Н. В. Актуальные проблемы формирования доходов местных бюджетов // Финансы. 2017. № 3. С. 25–30.

6. Новожилова Т. Н., Морозов И. А. Финансовая обеспеченность местных бюджетов: проблемы и пути решения // Экономический анализ: теория и практика. 2012. № 14. С. 23–29.

7. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608 с.

8. Тапсиев И. С., Фалькова Е. Н. Новый механизм перечисления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность: практика, особенности и проблемы // Финансы. 2017. № 4. С. 39–43.

9. Ржевская Т. Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета (теория и практика формирования бюджетных пропорций): монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 159 с.

10. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ: [ред. от 22.12.2020: с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 23.12.2020).

11. Аксенова Е. Особенности трансфертной модели финансирования субцентральных бюджетов в Италии // Федерализм. Теория. Практика. История. 2000. № 1 (17). С. 199–226.

12. Гарифуллина К. В. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения в РФ на региональном уровне // Инновационная наука. 2018. № 2. С. 33–40.

13. Преображенский Б. Г., Рисин И. Е., Трещевский Ю. И. Межбюджетные отношения в мировой и российской практике. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. 159 с.

14. Родионова В. М. Бюджетный кодекс РФ: постатейный научно-практический комментарий. М.: Библиотечка «РГ», 2016. 345 с.

15. Гаджиев Т. М. Методика выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований // Фундаментальные исследования. 2016. № 3. С. 132–136.

16. Игонина Л. Л. Финансовая самостоятельность муниципальных образований: ограничения и возможности // Финансы и кредит. 2015. Т. 21, вып. 35. С. 12–24.

17. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16217/ (дата обращения: 25.12.2020).

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: [ред. от 29.12.2020]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 29.12.2020).

19. Ермасова Н. Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2008. 516 с.

20. Департамент финансов и бюджетной политики администрации Старооскольского городского округа Белгородской области. URL: http://depfinoskol.ru (дата обращения: 29.12.2020).

21. Серба Е.С. Совершенствование методики предоставления субсидий муниципальным образованиям из бюджета Санкт-Петербурга // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 5, ч. 2. С. 94–97.

22. Кизиль Е. В. Совершенствование механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам в части распределения дотаций // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2017. № 14. С. 32–39.

23. Кириченко М. В., Коробко С. А. К вопросу о сущности бюджетного процесса // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы Международной научной конференции. М.: РИОР, 2017. Т. 1. С. 144–152.