Разработка подхода к ужесточению материальной ответственности за размещение отходов на стихийных несанкционированных свалках с учетом социально-экономических аспектов

Актуальность. В настоящее время российская экономика отличается чрезвычайно большими объёмами образования отходов, и эта проблема представляет реальную угрозу устойчивому развитию страны. В европейской части России, несмотря на её обширность, площадь свободных земель лимитирована, а в некоторых случаях они вообще отсутствуют. Это ограничивает места хранения и захоронения отходов и создаёт предпосылки для массового распространения нелегального сброса отходов и возникновения стихийных несанкционированных свалок. Зачастую при возникновении таких свалок на земельных участках, не имеющих собственника, весьма проблематично установить лицо, виновное в их возникновении, и привлечь его к ответственности, а в случае доказанного состава нарушения нарушителям обычно грозит не более 2 тыс. руб. В связи с этим в данном исследовании была решена актуальная задача, состоящая в разработке научно обоснованного подхода к ужесточению материальной ответственности за указанное экологическое правонарушение с учетом социально- экономических аспектов данной проблемы.
Цель состоит в разработке направлений совершенствования государственного управления отходами, в частности несанкционированными свалками, с учетом социально-экономических аспектов данной проблемы.
Задачи. Научно-техническая задача заключается в разработке подхода к ужесточению ответственности за возникновение стихийных несанкционированных свалок за счет использования дифференцированной системы штрафных санкций, взимаемых с лиц, виновных в образовании свалок.
Методология. В статье использовался диалектический метод как общий научный метод познания.
Авторы рассматривают методы государственного управления отходами, в частности механизм привлечения к ответственности за экологическое правонарушение – возникновение несанкционированной свалки.
Результаты. Рассматривается метод расчета штрафа за возникновение стихийной несанкционированной свалки, учитывающий ее экологическую и социальную опасность. Оперативное обнаружение и первоначальный учет стихийных несанкционированных свалок, образующихся на городской территории, осуществляются с использованиям разработанного авторами интернет-ресурса. Оценка опасности свалки и расчет штрафных санкций производятся в соответствии с разработанными авторами методами с использованием подключаемых внешних программных модулей.
Выводы. Предложенный подход к исчислению дифференцированных штрафных санкций за возникновение стихийных несанкционированных свалок учитывает экологическую и социальную опасность свалок и представляет из себя направление экономического стимулирования экологически рационального поведения, так как возросшая сумма штрафа будет способствовать оперативной ликвидации несанкционированных свалок собственниками земель.

1. Батракова Г. М., Максимова C. B., Глушанкова И. С. Оценка потенциальной опасности площадки захоронения бытовых отходов // Сергеевские чтения. 2003. № 5. С. 216−221.

2. Яковлев А. С. Оценка реального воздействия и потенциальной опасности объектов размещения отходов // Экология производства. 2007. № 4. С. 44–47.

3. Маркварт Э. Реформирование и развитие муниципального хозяйства. Концептуальные подходы. М.: НП OST-EVRO-МУНИЦИПАЛ, 2003. 41 с.

4. Caniato M., Tudor T., Vaccari M. International governance structures for health-care waste management: A systematic review of scientific literature // Journal of Environmental Management. 2015. Vol. 153. P. 93-107.

5. Farmer T. D., Shaw P. J., Williams I. D. Destined for indecision? A critical analysis of waste management practices in England from 1996 to 2013 // Waste Management. 2015. Vol. 39. P. 266-276.

6. Бэк П. Управление отходами в Финляндии // Твердые бытовые отходы. 2008. № 7. С. 56-59.

7. Дал Х. М. Норвежский опыт управления отходами // Твердые бытовые отходы. 2008. № 9. С. 70-72.

8. Матсуто Т. Япония: методы управления твердыми отходами // Твердые бытовые отходы. 2007. № 5. С. 72-76.

9. Whiting К. J., Schwager F. J. European Trends in The Thermal Treatment of Solid Wastes // The ISWA yearbook. 1997. N 8. P. 284-288.

10. Rubio J. G. The role of landfills in the current management of household and industrial waste in Spain // The ISWA yearbook. 1997. N 8. P. 339-342.

11. Koltai Z. R. Environmental protection issues concerning waste management in Hungary // The ISWA yearbook. 1997. N 8. P. 334-338.

12. Koenig A. Resource consumption and waste generation in Hong Kong // The ISWA yearbook. 1997. N 8. P. 330-333.

13. Викторова М. А. Несанкционированные свалки города // Твердые бытовые отходы. 2005. № 6. С. 11–12.

14. Гладышев Н. Г. Обращение с отходами. Организационно-технические решения // Экология и промышленность России. 2007. № 9. С. 28–31.

15. Каздым A. A. Историческая экология: монография. М.: ИП Скороходов, 2010. 148 с.

16. Проблема утилизации бытовых отходов. URL: http://www.bestreferat.ru/referat-212038.htmlshtml (дата обращения: 17.04.2021).

17. Котельникова Е. А., Зайцев О. Б. О мусоре с грустью // Твёрдые бытовые отходы. 2012. № 7. С. 24−26.

18. Бурцева Н. Н. Муниципальные свалки в России: разрешение проблем // Твёрдые бытовые отходы. 2013. № 1. С. 20−24.

19. Пресс-служба Минприроды России. URL: http://oldsite.zapoved.ru/news/detail.php?ID=344026 (дата обращения: 17.05.2021).

20. Соколова Н. Р. Росприроднадзор и проблемы отходов: выявление причин, принятие решений // Твёрдые бытовые отходы. 2013. № 5. С. 12−18.

21. Сергеенков А. П. Требования к местам накопления опасных отходов // Твёрдые бытовые отходы. 2015. № 6. С. 38−41.

22. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ: [с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019 г.]. URL: http://www.consultant.ru>document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 10.05.2021).

23. Юшин В. В., Кирильчук И. О. Геоинформационный учет и оценка опасности стихийных несанкционированных свалок // Безопасность жизнедеятельности. 2017. № 6 (198). С. 34-42.

24. Разработка элементов информационно-аналитической системы учета несанкционированных свалок / В. В. Юшин, В. М. Попов, И. О. Кирильчук, А. В. Гнездилова // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Управление, вычислительная техника, информатика. Медицинское приборостроение. 2018. Т. 8, № 3 (28). С. 68–80.

25. Пат. 2731662 C1 Российская Федерация. Способ оценки экологической опасности стихийных несанкционированных свалок / Кирильчук И. О., Юшин В. В., Иорданова А. В.; заявитель и патентообладатель Юго-Западный государственный университет. № 2019136200; заявл. 12.11.19; опубл. 07.09.20.

26. Рекус И. Г., Шорина О. С. Основы экологии и рационального природопользования: учебное пособие. М.: Изд-во МГУП, 2001. 146 с.