Сбалансированная модель оценки эффективности цифровизации публичного управления

Актуальность. В России на сегодняшний день происходит активная интеграция и практическое освоение цифровых сервисов и инфокоммуникационных технологий в публичном управлении. Цифровая трансформация влияет на изменения в сфере публичного управления, меняет качественно и количественно взаимосвязи участников публичного управления, создает новые возможности развития для экономики и общества. При этом глубина и динамика происходящих преображений в последнее время в сфере публичного управления в России требуют переосмысления подходов к оценке его эффективности.
Цель – разработка сбалансированной модели оценки эффективности цифровизации органов публичного управления.
Задачи: рассмотреть существующие модели и методические подходы к оценке эффективности цифровизации публичного управления; изучить сбалансированную систему показателей на предмет возможности применения в публичном секторе; определить проекции модифицированной сбалансированной системы показателей для оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления.
Методология. Исследование базируется на методологии комплексирования сбалансированной системы показателей и концепции «Электронного правительства». Также использовались методы компаративного, организационно-управленческого анализа, адекватные преследуемой цели и структурирующим ее задачам проводимого исследования.
Результаты. Предложена сбалансированная модель оценки эффективности цифровизации субъектов публичного управления, основанная на классической системе BSC, отличающаяся модифицированными проекциями, применимая к органам публичного управления, позволяющая проводить оценку цифровизации последних на различном уровне с учетом их динамического развития.
Выводы. Внедрение сбалансированной системы показателей может быть затруднительно в публичном секторе, поскольку это в первую очередь инструмент управления сверху вниз, который препятствуют восходящим инициативам. Поэтому полное понимание заинтересованных сторон и требований цифровизации важно для определения конечных целей оценки. В соответствии с определенными целями оценки предлагаемая система должна быть наполнена необходимым и достаточным количеством показателей и индикаторов, полученные значения которых будут служить основанием для разработки рекомендаций по улучшению отдельных аспектов цифровых преобразований органа публичной власти и повышению эффективности цифровизации публичного управления в целом.

1. Асаул В. В., Михайлова А. О. Обеспечение информационной безопасности в условиях формирования цифровой экономики // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2018. № 4 (38). С. 5-9.

2. Вертакова Ю. В., Положенцева Ю. С. Оценка структурно-динамической трансформации экономики регионов // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2018. Т. 8, № 2 (27). С. 47-58.

3. О направлении проекта паспорта национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»: письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 24.10.2018 г. № КН-П8-074-25124. URL: http://www.prisp.ru/images/pdf/nacproekt_cifr_economik.pdf (дата обращения: 29.10.2020).

4. Институциональная трансформация социально-экономических систем в условиях цифровизации: состояние, тренды, проблемы и перспективы: монография / Ю. В. Вертакова, И. В. Андросова, Ю. А. Акулова [и др.]; под ред. Ю. В. Вертаковой. Курск: ЗАО «Университетская книга», 2020. 294 с.

5. Бабкин А. В., Ташенова Л. В. Анализ формирования и развития цифровой экономики в России и за рубежом // Инновационные кластеры цифровой экономики: теория и практика / под ред. А. В. Бабкина; Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого. СПб., 2018. С. 254-290.

6. Бодрунов С. Д. Ноономика: монография. М.: Культурная революция, 2018. 432 с.

7. Вертакова Ю. В. Развитие системы индикативного и стратегического планирования при реализации государственной экономической политики на всех уровнях управления // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. 2017. Т. 7, № 4 (25). С. 30-56.

8. Трансформация управленческих систем под воздействием цифровизации экономики: монография / Ю. В. Вертакова, Т. О. Толстых, Е. В. Шкарупета, В. В. Дмитриева; Юго-Зап. гос. ун-т. Курск, 2017. 156 с.

9. Рыбко Д. В., Шамыкина Л. Н., Плахотникова М. А. Цифровая трансформация кадровых процессов как направление развития бизнеса // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения: сборник статей X Международной научно-практической конференции / Курский филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». Курск, 2020. С. 402-407.

10. Глазьев С. Ю. Рывок в будущее. Россия в новых технологическом и мирохозяйственном укладах: монография / Юго-Зап. гос. ун-т. М.: Книжный мир, 2018. 768 с.

11. Головина Т. А., Полянин А. В., Авдеева И. Л. Развитие цифровых платформ как фактор конкурентоспособности современных экономических систем // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2019. Т. 14, № 4. С. 551-564.

12. Якушенко К. В., Шиманская А. В. Цифровая трансформация информационного обеспечения управления экономикой государств – членов ЕАЭС // Новости науки и технологий. 2017. № 2 (41). С. 11–20.

13. Цифровизация в малых и средних городах России. URL: https://www.hse.ru/data/2018/06/06/1149766040/2018-06-GSU-HSE_pres_v6.pdf (дата обращения: 29.10.2020).

14. Сидоренко Э. Л., Барциц И. Н., Хисамова З. И. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 93–114.

15. Методология расчета Индекса «Цифровая Россия» до субъектов Российской Федерации. URL: https://finance.skolkovo.ru/downloads/documents/FinChair/Research_Reports/СКОЛКОВО_Цифровая_ Россия_Методология_2019-04_ru.pdf (дата обращения: 30.10.2020).

16. Публичное управление в условиях цифровой глобализации / И. Л. Авдеева, Т. А. Головина [и др.] / Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС. Орел, 2020. 268 с.

17. Леонтьев Е. Д., Вертакова Ю. В. Цифровая трансформация и инновационное развитие мирового хозяйства на основе разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта // Экономический рост как основа устойчивого развития России: сборник научных статей IV Всероссийской научно-практической конференции: в 2 т. Курск: ЗАО «Университетская книга», 2019. С. 17-21.

18. Kaplan R., Norton D. Using the Balanced Scorecard as a Strategic Management System // Harvard Business Review. 2007. N 85(7). P. 2-14.

19. Потапенко А. М., Леонтьев Е. Д. Особенности анализа эффективности деятельности малого оператора связи // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Управление, вычислительная техника, информатика. Медицинское приборостроение. 2012. № 2-3. С. 87-91.

20. Самсонов Р. А., Самошин И. В., Дьячин Я. В. Симплекс-методика построения системы сбалансированных показателей в управлении социально-экономическими процессами разного уровня // Развитие управленческого консалтинга в регионах: сборник научных статей по материалам II Международной научно-практической конференции. Барнаул: Азбука, 2015. С. 74-80.

21. Yee-Chin L. C. Performance Measurement and Adoption of Balanced Scorecards. A Survey of Municipal Governments in the USA and Canada // The International Journal of Public Sector Management. 2004. Vol. 17, N 3. P. 204 – 221.

22. Плотников В. А., Вертакова Ю. В. Цифровизация и трансформация хозяйственной системы // Социально-экономическое развитие в эпоху глобальных перемен: монография / Тверской государственный университет. Тверь, 2020. С. 197-217.

23. Плотников В. А., Федотова Г. В. Генезис контроля в системе публичного управления России // Экономическое возрождение России. 2013. № 2 (36). С. 101-110.